广开项目筹资渠道 推动新源农村公路建设

　　广开项目筹资渠道 推动新源农村公路建设

　　——新源县农村公路建设经验典型材料

　　习近平总书记指出“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障”，2020年，面对突如其来的新冠疫情，新源县交通运输局坚决贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要讲话和重要指示精神，努力克服财政紧张及路网基础薄弱等困难，在上级主管部门和县委、政府的坚强领导下，坚持政府为主导的多元化筹资政策，广开项目筹资渠道，全年完成农村公路建设370公里，筹集资金1.86亿元，同比分别增长200%、280%，取得了农村公路建设大突破。

　　一、主要做法

　　（一）拓关系、多途径，广渠道争取农村公路建设资金

　　抢抓国家扩大内需、加大基础设施投入、全面推进乡村振兴的政策机遇，积极寻找有利于公路建设方面投资项目，吃透政策，认真谋划。同时，切实加强各项投资政策措施的学习、理解和把握，深研细抠、合理操作，找准结合点，积极作为，拓宽项目申报渠道。2020年，新源县修建农村公路投入资金超1.86亿元，修建农村公路370公里；其中：包含脱贫攻坚地方政府债券资金12000万元，占总投资的64.5%；车辆购置税资金5019.2万元，占总投资的27%；扶贫专项资金568万元，占总投资的3%；中央预算内资金365万元，占总投资的2%；移民资金282万元，占总投资的1.5%；各乡镇自筹资金400万元，占总投资的2%。在新源县财政吃紧的情况下，县交通运输局积极主动同县级相关行业主管部门沟通，提前做好项目储备及前期手续的办理工作，做到项目“拿得出、用得上、争的来”。2020年以已完成工程量及车购税资金作为配套资金，申请第二批脱贫攻坚地方政府债券资金共1.2亿元，并在三个月内完成项目建设及资金拨付，将2017年路网升级项目债务化解，减轻县财政化解债务压力，切实改善了群众出行。

　　（二）转观念、提质效，全方位推动农村公路共建共赢

　　充分调动乡镇申报项目积极性，增强各乡镇建设农村公路责任意识，从“给我建”变为“我要建”，形成乡镇主动筹资建设农村公路的良好格局。县交通运输局统筹申报全县农村公路建设资金的同时，鼓励各乡镇依据自身条件主动申请项目，引导各乡镇争取扶贫专项资金、移民资金及较少数民族发展资金修建农村公路，提高各乡镇农村公路建设项目的申报率。县交通运输局积极为乡镇筹划的项目提供指导，主动同县级分管领导、行业主管部门协调沟通，提高农村公路建设项目的批复率。按照“上级补一点、县里筹一点、乡镇村凑一点”的建设模式，县交通运输局对自筹资金修建农村公路或承担项目前期费用的乡镇给予政策倾斜，鼓励乡镇村自筹资金修建本辖区农村公路；引导乡镇聘请有资质的设计公司对农村公路项目进行设计，并承担设计费用及后续建设过程中监理费用，在缩短项目前期设计所需时间的同时减轻县财政配套前期费用的压力，引导形成共建共赢的机制。如：新源县那拉提镇通过自筹资金200万元，对该乡镇部分道路进行硬化，县交通运输局对那拉提镇进行额外分配，支持修建17公里沥青道路，解决了群众出行问题。

　　（三）整资源、善撬动，多形式提高资金利用率

　　充分发挥车辆购置税资金的撬动作用，注重项目整合，灵活运用资金，减轻县财政提供配套资金的压力。以车辆购置税资金投入撬动其他行业资金投入，吸引扶贫专项资金等相关行业资金倾斜，达到提高资金利用率，共建共赢的效果。同时，加强同县级相关行业部门的沟通协调，建立协调机制，由县交通运输局统筹全县农村公路建设项目，避免一哄而上、重复建设的现象。如：2020年县交通运输局通过投入车购税资金65万元撬动新源县扶贫办投入扶贫资金85万元，完成塔勒德镇阿克其村4.5公里道路的建设，并协调塔勒德镇政府及阿克其村村委会提供该项目所需料场及项目设计、监理费用，四方共同配合，整合零散小资金，解决阿克其村群众出行“最后一公里”的大难题。

　　二、取得成效

　　（一）改善农村人居环境，巩固农村执政基础。2020年新源县修建农村公路建设里程增长速度达到历史新高，全县11个乡镇均已通三级路，76个建制村均通等级路，全县农村群众聚集区已通硬化路，各族群众乘车环境和条件得到极大改善，同时对道路两侧林带、排水渠进行同步配套，真正做到了道路延伸到哪里，环境就改善到哪里。过去是“晴天一身土，雨天一脚泥”，如今是“出门柏油路，抬脚上客车”，一条条农村公路通村畅乡，成为民生路、产业路、致富路。

　　（二）完善农村路网建设，助力决胜脱贫攻坚。新源县农村公路的建设极大地改善了农村地区的交通运输条件，不仅解决了群众的出行难题，也为当地发展产业提供了良好的公路运输保障，创造了农副产品迅速转化为商品的条件，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会发挥了交通先行作用。农村路网在新源农村地区的延伸和织密，加快了农村对外交流，转变了农民群众生活方式和思想观念，不断改善了农村群众精神面貌，巩固了党在农村的执政基础。

　　（三）提升农村通畅水平，推动全域旅游建设。围绕“旅游兴疆”战略实施，加快构建“快进慢游”的旅游交通网络,提升旅游交通服务品质。那拉提湿地公园是新源县重要景点之一，一直受未通柏油路的限制，短短20多公里道路需通行近1个小时，严重影响了游客的通行。2020年县交通运输局争取债券资金完成那拉提湿地公园道路，彻底弥补通往那拉提湿地公园道路难以通行的短板，发挥了道路的先行作用，通行时间缩短了三分之二，为新源县创建全域旅游示范县、那拉提湿地公园申报AAAA级景区提供交通保障。

　　三、工作启示

　　（一）坚持党的领导是关键。要坚持党对农村交通的领导，发挥好党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。农村公路是服务农村经济社会发展的公益性、基础性、先导性设施，是强农富民的“民生工程”，也是密切党委政府和群众关系的“德政工程”。农村公路建设取得的成就，根本在于党的领导，在于各级党委政府勇于担当、主动作为，在于党引导人民群众和社会各界积极性、创造性的发挥。

　　（二）落实项目资金是保障。要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善筹资办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。

　　（三）保证群众满意是根本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须坚持以人民为中心，坚持人民交通为人民。必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成作为农村公路建设的依据，以解决群众最关心、最迫切、最现实的行路问题为目标，不修群众不愿意修的路、不修群众不满意的路，坚持人民交通让人民满意，努力满足人民对美好生活的向往。

　　（厅农村公路管理处 胡文娟、新源县交通运输局 依勒哈尔·吐孜木）